贾康:2019房地产税来了吗?农村不在考虑范围内

房地产税 2019-08-28 10:11156网络整理站点

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(华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康 365淘房/摄)

 
(华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康 365淘房/摄)
 

发言之前,先强调下个人发言的定位。

我在财政部系统工作多年,但不是公务员,按照严格的表述,不是官员。我所发表的看法跟我过去工作过的系统的官方观点和态度毫无关系。

只是一个具有严谨的学术态度和社会责任感,能够独立思考,能够形成对社会有建设性的观点的学者。

房地产税将在三年内启动立法

这个问题的关注度一直都很高,社会上也有多轮热议。关于政府的态度,最权威的信息源于十八届三中全会的60条,就是加快房地产税立法,并及时推进改革。

这个房地产税的立法,指的是不动产住房保有环节上要从原来的无税变成有税的状态,而立法先行、税收法定,这是确定的基本原则,必须要走完立法程序,它才能考虑怎么开征的问题。 在此之前,中国在改革试点过程中有物业税模拟空转,后来又有上海、重庆的两地房产税在本地试水,包括住房保有环节税收要从无到有,在中国境内实际操作的全面的具体的实验。现在最权威的官方信息是说,这样一个改革的立法要在本届人大任期之内完成。 本届人大现在已经运行了一年半以上,还剩下3年多一点的时间段里面,按照人大明确给出的信息,它要启动立法。

启动这个立法的标志应该是进入一审,然后讨论多年的法律的草案应该公之于众,接受所有社会成员提出意见建议。然后要有它的比较规范的二审、三审程序,一定要把这个程序走完,按照过去的经验,最大的可能性会出现非常激烈的观点的碰撞、争议,不排除进入四审。

整个立法过程要多长时间才能完成,现在是不好预测的,现在只能说权威的信息是说房地产税在本届人大任期之内,也就是还剩下3年多一点的时间里面,应该看到它的启动。

房地产税的本质其实是中国的制度建设和创新问题

其实,这样回应房地产税来了吗?还是过于简单。这个问题的实质大家一起关注这样重大的中国的制度建设、制度创新问题,怎么样能够通过全社会的参与,按照走向共和这样一个辛亥革命的时候就确立的现代化的导向和原则,形成一种合理的、社会可接受的中国这样一种房地产税的制度框架。 我的理解是,要寻求最大公约数。毕竟,这个社会上存在不同的意见。

我作为一个研究者,之所以一直强调税制改革肯定是势在必行,是因为中国要走向现代社会,必须构建现代市场经济体系,必须打造现代税制。

现代税制里边必须按照中央的要求,逐渐提高直接税比重,而提高直接税比重里边的制度建设是完全无法回避房地产税怎样出台,怎样优化的改革问题。

而我们需要考虑的就是改革的社会可接受,要坚定不移地在改革开放道路上去实现中国的现代化,,那就必须把改革具体的方案尽可能地处理好,让它有社会可接受性高,这样才会解放生产力,促进经济社会的进步。

经济的繁荣和社会的长治久安是要靠改革来提供制度保证的。在这个大的前提下,我就要特别强调一下它的合理性问题。

概念真的不重要,无论交房地产税还是房产税关系不大,这个称呼在我们过去就有演变,物业税、房产税、房地产税的概念都用过,国际上更是五花八门。 这些概念如果严谨点都是可以找出问题的。但他们实际上讲的是一回事,所以概念不是实质性的问题,就是这样的一个税,它落在包括住房在内的不动产的保有环节或者持有环节上,它的依据是不是在法理上能够得到论证,得以成立。

国有土地还要征税,是否有依据?很多人说国外土地是私有制,所以可以征税。而中国是国有的,农村是集体的,没有道理去征税。其实农村现在不在我们的考虑范围内,这个税如果真的完成立法,肯定一开始的形态就是把农村区域排除掉了。

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